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根據(jù)《景寧畬族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際,，編制《沙灣鎮(zhèn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》,。本行動(dòng)計(jì)劃是政府全面履行職能的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要參考,，是今后五年我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全鎮(zhèn)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng),。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和背景要求

（一）“十二五”發(fā)展回顧

“十二五”期間,，全鎮(zhèn)在縣委,、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“生態(tài)立鎮(zhèn),、農(nóng)林興鎮(zhèn),、集聚強(qiáng)鎮(zhèn)、人文名鎮(zhèn)”的“四鎮(zhèn)并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，攻堅(jiān)克難,，穩(wěn)中求進(jìn),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階,。2015年沙灣鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值9788萬(wàn)元，占全縣總量的八分之一以上,，年均增長(zhǎng)10.6%,，高于全縣平均水平；工業(yè)產(chǎn)值達(dá)4295萬(wàn)元,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入312萬(wàn)元,，分別同比增長(zhǎng)7%和9%。積極引進(jìn)溫州,、臺(tái)州,、慶元等地客商投資發(fā)展，“十二五”期間累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超2億元,，是“十一五”的3.5倍左右,，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐,。創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶+基地”發(fā)展模式,，全鎮(zhèn)12個(gè)行政村60余戶蔬菜種植大戶與畬鄉(xiāng)物流特色農(nóng)產(chǎn)品配送中心簽訂蔬菜種植合同，景寧縣沙灣高山蔬菜精品園被認(rèn)定為浙江省第六批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園,、景寧縣“保障型蔬菜基地”,，逐步形成以高山蔬菜主導(dǎo)，油茶,、茶葉和水干果為輔助的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。來(lái)料加工穩(wěn)步發(fā)展，僅2015年發(fā)展一級(jí)來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人4人,，二級(jí)來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人2人,，現(xiàn)有加工者600人，年加工費(fèi)達(dá)400余萬(wàn)元,。

集鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破,。設(shè)施建設(shè)步伐加快，七里安置新區(qū),、集鎮(zhèn)防洪堤工程,、沙灣鎮(zhèn)文化中心改造、沙灣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遷建,、集鎮(zhèn)綜合用房主體建設(shè),、朝陽(yáng)亭改造,、洪畈居家養(yǎng)老中心主體建設(shè)等項(xiàng)目順利實(shí)施，“十二五”期間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)投資超億元,，初步形成由沙灣老區(qū)向七里,、洪畈新區(qū)延伸的集鎮(zhèn)框架。人口聚集規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,，七里安置新區(qū),、垟尾洪畈安置新區(qū)兩個(gè)人口集聚點(diǎn)建設(shè)有序推進(jìn)，規(guī)劃安置1800人,。

民生改善取得新成就,。居民收入水平穩(wěn)步提高，2015年農(nóng)村居民人居純收入13924元,，年均增長(zhǎng)21.5%,。社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率到99.8%,，大病保險(xiǎn)全面啟動(dòng),，圍繞精準(zhǔn)脫貧，做好“一戶一策一干部”結(jié)對(duì)幫扶工作,，全鎮(zhèn)建有村級(jí)居家養(yǎng)老照料中心7家,。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善,，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋,。文化惠民工程穩(wěn)步實(shí)施,，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成,，春泥計(jì)劃、“文化惠民,、幸福沙灣”等各類文化活動(dòng)精彩紛呈,。

生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新面貌。“五水共治”扎實(shí)推進(jìn),，落實(shí)“河長(zhǎng)制”,，實(shí)施全域治水興水，全面完成養(yǎng)殖業(yè)污染治理,，建立鎮(zhèn)村衛(wèi)生環(huán)境長(zhǎng)效保潔機(jī)制,。深入實(shí)施“三改一拆”、“六邊三化三美”等專項(xiàng)行動(dòng),，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“無(wú)違建”鎮(zhèn)村創(chuàng)建,，嚴(yán)格治理沿路兩側(cè)村莊“臟亂差”現(xiàn)象，城鄉(xiāng)面貌煥然一新,。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),，啟動(dòng)沙灣、仙姑、道化“美麗鄉(xiāng)村”精品村建設(shè)規(guī)劃,，著力打造潔凈鄉(xiāng)村,。

“十二五”發(fā)展成就突出，但仍需要著力解決一些重點(diǎn)問(wèn)題,。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,，省級(jí)中心鎮(zhèn)綜合支撐能力有限，內(nèi)生“造血”功能不足,，人口集聚任務(wù)艱巨,，農(nóng)民增收渠道有限；二是產(chǎn)業(yè)類型較為單一,，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng),，規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、品牌化發(fā)展有待加強(qiáng)；三是平臺(tái)載體和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)滯后,，土地資源整合利用效率偏低,，投資規(guī)模與先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定差距；四是農(nóng)村環(huán)境整治尚未全面到位,，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)還有待加強(qiáng),，體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順；五是政府管理能力建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng),，重點(diǎn)工作推進(jìn)不平衡,，工作效能和執(zhí)行力需要進(jìn)一步提升。

（二）“十三五”發(fā)展趨勢(shì)

“十三五”時(shí)期是沙灣踐行“兩山”科學(xué)論斷,、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的黃金時(shí)期,，也是新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的加速期、“產(chǎn)鎮(zhèn)一體”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的跨越期,、深化改革全面深入的攻堅(jiān)期,、全面小康社會(huì)建設(shè)的決戰(zhàn)期。為此,全鎮(zhèn)要努力把握發(fā)展機(jī)遇,，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展,。

——把握綠色化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇。“十三五”時(shí)期,，黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷將引領(lǐng)沙灣邁向生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代,。景寧國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范獲批,，以及國(guó)家生態(tài)縣創(chuàng)成,，將為沙灣建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游生態(tài)鎮(zhèn)”創(chuàng)造難得的歷史機(jī)遇和政策紅利。為此,，全鎮(zhèn)要著力實(shí)施綠色化發(fā)展,，努力將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)由“兩難”向“雙贏”轉(zhuǎn)變,。

——把握旅游市場(chǎng)井噴發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇,。“十三五”時(shí)期，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由生存型,、物質(zhì)型,、傳統(tǒng)消費(fèi)向發(fā)展型、服務(wù)型,、新型消費(fèi)升級(jí),，隨著人均收入提升，帶薪休假制度的實(shí)施,，大眾旅游時(shí)代將全面來(lái)臨,。長(zhǎng)三角地區(qū)休閑旅游消費(fèi)水平處于全國(guó)前列，為我鎮(zhèn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的市場(chǎng)支撐,。為此,，全鎮(zhèn)要加快生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)向旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，主動(dòng)適應(yīng)旅游新常態(tài),，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài),，推進(jìn)以生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——把握高水平建設(shè)小康社會(huì)的重要機(jī)遇,。“十三五”時(shí)期,，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議提出，要以更大的決心,、更明確的思路,、更精準(zhǔn)的舉措,、超常規(guī)的力度實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),，要高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。我省提出要高水平全面建成小康社會(huì),，同時(shí)省委,、省政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)淳安等26縣加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在資金,、土地,、人才等方面為我鎮(zhèn)加快發(fā)展提供了有力支持。景寧提出要與全省同步高水平全面建成小康社會(huì),。為此,，全鎮(zhèn)要著力增強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)“造血”功能,、提升居民收入、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,，著力推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè),。

——把握交通條件重大改善的良好機(jī)遇。“十三五”時(shí)期,，我省提出謀劃實(shí)施萬(wàn)億綜合交通工程,，龍麗溫高速公路將全線建成通車，溫州至武夷山鐵路將列入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃并有望啟動(dòng)建設(shè),，景寧通用航空機(jī)場(chǎng)列入全省規(guī)劃并爭(zhēng)取建成,，我鎮(zhèn)對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將實(shí)現(xiàn)歷史性大突破。現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)建成,，高速時(shí)代的到來(lái),，必將產(chǎn)生人流、物流,、資金流,、信息流的吸附效應(yīng)，我鎮(zhèn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)跳躍式的發(fā)展機(jī)遇,。為此,，全鎮(zhèn)要加快融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，全力推進(jìn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

——把握新一輪全面深化改革的有利機(jī)遇,。“十三五”時(shí)期是我國(guó)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，改革紅利以及由此催生的自主創(chuàng)新紅利等將成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)是補(bǔ)短板,，從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)村貧困人口,、生態(tài)產(chǎn)品,、山區(qū)民生事業(yè)等都是短板，而打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),、補(bǔ)齊公共服務(wù)短板正是我鎮(zhèn)“十三五”的重點(diǎn)任務(wù)。為此,，全鎮(zhèn)要緊緊抓住全面深化改革的重大歷史機(jī)遇,，提高投資的針對(duì)性、有效性,，破解發(fā)展中的“短板”,，擴(kuò)大有效產(chǎn)品供給，加快區(qū)域開(kāi)放步伐,，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。

“十三五”時(shí)期,，是沙灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要站在新的歷史起點(diǎn)上,，認(rèn)識(shí)新常態(tài),、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律,，全面落實(shí)“五大發(fā)展”理念,，推進(jìn)沙灣趕超發(fā)展；要充分發(fā)揮鎮(zhèn)域生態(tài)資源,、旅游資源,、文化資源等優(yōu)勢(shì)，要緊緊抓住國(guó)家重視生態(tài)文明建設(shè),、鎮(zhèn)域交通條件極大改善等重要機(jī)遇,，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，著力建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游生態(tài)鎮(zhèn)”,；要同心同德,、開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干,，堅(jiān)持有所為,、有所不為，在迎接挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇,，在解決矛盾問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展，努力縮小與全省平均發(fā)展水平之間的差距,，確保全面建成小康社會(huì),。

二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng),，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放,、共享“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng),，堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展道路，按照中央,、省市重大決策部署,，圍繞全縣建設(shè)“中國(guó)畬鄉(xiāng)·小縣名城”戰(zhàn)略目標(biāo),，以趕超發(fā)展為中心任務(wù)，積極構(gòu)建“一中一軸三園”空間發(fā)展格局,，全力打造浙西南夯土·山水休閑小鎮(zhèn),，建成山水風(fēng)光如畫(huà)、人民安居樂(lè)業(yè),、人與自然和諧共處的“魅力沙灣,、和諧沙灣”。

（二）基本原則

——創(chuàng)新發(fā)展,。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程,，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)+”,，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新路徑,、新模式,，培育發(fā)展新動(dòng)能、拓展發(fā)展新空間,、構(gòu)建發(fā)展新機(jī)制,，推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、政府聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型,。

——協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng),，著力推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，加快“產(chǎn)鎮(zhèn)融合,、產(chǎn)業(yè)融合”,。統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè),，補(bǔ)齊民生短板,，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體性。

——綠色發(fā)展,。堅(jiān)持以遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展為基本要求,，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力,，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì),，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí),，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化,、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,。

——開(kāi)放發(fā)展,。堅(jiān)持順應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展大趨勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈,、海西經(jīng)濟(jì)區(qū),，與中心城區(qū)、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展,，用足用活上級(jí)扶持加快發(fā)展地區(qū)的各項(xiàng)政策,，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì),、資源優(yōu)勢(shì)和在外沙灣人優(yōu)勢(shì),，開(kāi)創(chuàng)沙灣對(duì)外開(kāi)放新局面。

——共享發(fā)展,。堅(jiān)持發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,，大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化,，使全體人民共同擁有發(fā)展機(jī)會(huì)、共同創(chuàng)造各種財(cái)富,、共同分享社會(huì)福祉,、共同構(gòu)筑幸福生活，著力增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感,。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，要圍繞與全省同步高水平全面建成小康社會(huì),，努力實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)具體目標(biāo)：

——生態(tài)文明達(dá)到新高度,，生態(tài)建設(shè)走在全縣前列。深入實(shí)施國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，初步形成人口,、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的格局,。資源消耗上限,、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線有效把控,；主要污染物排放,、能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制,。以水,、大氣,、土壤和環(huán)境綠化美化為主要標(biāo)志的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),，沙灣的天更藍(lán)、地更凈,、水更清,、山更綠。

——生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越,，經(jīng)濟(jì)總量突破“兩億”,。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2億元,，年均增長(zhǎng)6%以上,，高于全縣平均水平，提前實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”,。在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè),、生態(tài)旅游為主導(dǎo)的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成,，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng),。

——集鎮(zhèn)發(fā)展邁出新步伐，新型村鎮(zhèn)格局基本構(gòu)建,。加快重大公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),，力爭(zhēng)五年固定資產(chǎn)投資累計(jì)突破5億元。加快“人口集中,、產(chǎn)業(yè)集聚,、土地集約”步伐，完成生態(tài)移民數(shù)量1000人,，全鎮(zhèn)發(fā)展空間格局得到優(yōu)化,，集鎮(zhèn)運(yùn)行管理和功能品質(zhì)明顯提升，鎮(zhèn)區(qū)輻射力進(jìn)一步提升,，形成村鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展新局面,，常住人口城市化率達(dá)到62%。

——民生保障達(dá)到新水平,，公共產(chǎn)品供給擴(kuò)面提質(zhì),。社會(huì)民生保障與城區(qū)差距進(jìn)一步縮小，基本公共服務(wù)體系更加完善，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高,，民主法治更加健全,，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定?！笆濉逼谀?，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)22000元以上，城鄉(xiāng)居民收入超過(guò)全縣平均水平,，基本實(shí)現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教,、勞有豐酬、病有良醫(yī),、住有宜居,、老有頤養(yǎng)”。

——機(jī)制創(chuàng)新取得新突破,，發(fā)展活力得到有效激發(fā),。法治沙灣、平安沙灣,、信用沙灣建設(shè)全面深化,，各領(lǐng)域法治水平明顯提升。公共安全應(yīng)急體系基本建立,，政府治理能力和基層治理水平顯著提高,。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系更加完善，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力能力進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng),。協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)一步提升,，形成沙灣人經(jīng)濟(jì)與沙灣經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展新格局，吸引外沙灣人回鄉(xiāng)投資,。

表2-1沙灣鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系表

三,、實(shí)施空間格局優(yōu)化工程

按照國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范要求，優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)域空間發(fā)展框架,，形成生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的合理結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)聚焦“一中一軸三園”建設(shè),，推動(dòng)中心鎮(zhèn)區(qū)、美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,。

（一）構(gòu)筑“一中一軸三園”空間格局

銜接景寧“兩軸三圈”空間格局,，注重資源挖掘、功能融合,，優(yōu)化形成“一中一軸三園”空間格局,，加快推動(dòng)省級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè),。重點(diǎn)提升沙灣集鎮(zhèn)功能，構(gòu)建沿溪生態(tài)發(fā)展軸,，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域發(fā)展,。

——“一中”即構(gòu)筑沙灣中心鎮(zhèn)區(qū)。以提升鎮(zhèn)區(qū)能級(jí),、增強(qiáng)集聚能力為重點(diǎn),，科學(xué)定位鎮(zhèn)區(qū)功能，合理確定建設(shè)規(guī)模,，完善功能分區(qū),，優(yōu)化建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu),、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能,，謀劃夯土文化博物館等重點(diǎn)項(xiàng)目，完善七里新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,，加快推進(jìn)垟尾洪畈安置新區(qū)建設(shè),。強(qiáng)化省級(jí)中心鎮(zhèn)集聚帶動(dòng)功能，培育發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào),、休閑旅游,、農(nóng)村電商、來(lái)料加工等產(chǎn)業(yè),，打造區(qū)域性的經(jīng)濟(jì),、商貿(mào)、公共服務(wù)中心,，建設(shè)“空間布局合理,、集鎮(zhèn)功能完善、產(chǎn)業(yè)特色凸顯,、鎮(zhèn)容環(huán)境優(yōu)美,、文化活力迸發(fā)、社會(huì)文明和諧”的現(xiàn)代化生態(tài)小鎮(zhèn),。

——“一軸”即構(gòu)筑沿溪生態(tài)發(fā)展軸,。充分挖掘夯土文化、山水文化,、碼頭文化,、民俗文化、紅色文化,、名人文化,，發(fā)揮主要交通干線的貫穿連接作用，依托青景慶公路等交通干線,，強(qiáng)化沿溪仙姑,、沙灣,、七里、道化,、蓮川等村莊空間聯(lián)系,，打造黃金水岸風(fēng)景帶，大力發(fā)展民宿和農(nóng)家樂(lè),，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸,，帶動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

——“三園”即構(gòu)筑葉橋高山蔬菜精品園,、仙姑百果園和智慧旅游養(yǎng)生園,。以生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，提升發(fā)展葉橋高山蔬菜精品園,，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn),、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、品牌化營(yíng)銷。規(guī)劃建設(shè)仙姑百果園,，重點(diǎn)發(fā)展水干果產(chǎn)業(yè),，打造集農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游,、健康養(yǎng)生,、農(nóng)耕文化體驗(yàn)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。挖掘利用歷史古村落文化和夯土建筑文化,，全力將張莊,、季莊、沙灣,、仙姑,、七里、道化,、蓮川等村莊培育為集生態(tài)休閑,、創(chuàng)作寫(xiě)生、垂釣靜養(yǎng)等于一體的智慧旅游養(yǎng)生園,。

（二）提升鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展品質(zhì)

注重特色挖掘,、功能融合，提高智慧鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)管理水平,，大力提升鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展品質(zhì),。

彰顯鎮(zhèn)區(qū)特色。發(fā)揮山水,、人文,、生態(tài)等優(yōu)勢(shì),，堅(jiān)持差異化、協(xié)調(diào)化路徑,，突出健康養(yǎng)生,、文化休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展特色,，注重鎮(zhèn)區(qū)色彩,、建筑風(fēng)格、景觀風(fēng)貌協(xié)調(diào),，走山水本底,、人文內(nèi)涵、生態(tài)引領(lǐng)的集鎮(zhèn)發(fā)展道路,。推進(jìn)沙灣村入口景觀提升工程,、沙灣村村容村貌整治、沙灣傍月沙灣觀景游步道建設(shè),、沙灣村至仙姑村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等項(xiàng)目,，加快吸納生態(tài)型工業(yè),、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施,，融入縣域整體發(fā)展延伸圈。

推進(jìn)人口聚集,。積極承擔(dān)縣域西部的人口和產(chǎn)業(yè)集聚次中心功能,，在七里小區(qū)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)七里安置新區(qū),、垟尾洪畈安置新區(qū)兩個(gè)新增人口聚集點(diǎn)規(guī)劃建設(shè),，抓緊實(shí)施沙灣鎮(zhèn)廉租房（七里）、七里安置新區(qū)二期農(nóng)民建房等項(xiàng)目,。加強(qiáng)來(lái)料加工等職業(yè)技能培訓(xùn),，擴(kuò)大就業(yè)隊(duì)伍，優(yōu)化就業(yè)服務(wù),，打破束縛農(nóng)村人口集聚的制度障礙,，使搬遷農(nóng)民“遷得出、住得下,、富得起”,。主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)的政策支持，建立政府,、社會(huì),、家庭等多渠道資金籌措機(jī)制，有效配置和整個(gè)各種資源,，推進(jìn)人口有效集聚,，到2020年,，鎮(zhèn)區(qū)常住人口規(guī)模達(dá)到5000人。

加強(qiáng)智慧管理,。對(duì)接景寧智慧城市建設(shè),，著力完善“智慧沙灣”配套信息設(shè)施。加快建設(shè)寬帶鎮(zhèn)區(qū),，實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村工程,，逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，行政村寬帶通達(dá)率100%,。加強(qiáng)四網(wǎng)融合,，加大技術(shù)改造和設(shè)施建設(shè)投入，積極推進(jìn)寬帶通信網(wǎng),、數(shù)字電視網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)互聯(lián)互通,。構(gòu)建“智慧沙灣”公共服務(wù)總平臺(tái),、公共事務(wù)信息系統(tǒng)、地理信息共享平臺(tái)和智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共建共享,，建成政務(wù)、教育,、衛(wèi)生,、民政、社保,、交通,、市場(chǎng)監(jiān)管等智慧應(yīng)用體系，持續(xù)提高集鎮(zhèn)建設(shè)管理能力,。

（三）深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局,，依托功能相對(duì)完善、輻射能力較強(qiáng)的中心村,，突出重點(diǎn),，形成組團(tuán)發(fā)展的特色村落群，促進(jìn)中心村公共資源對(duì)外延伸和共享,。以“五水共治”,、“三改一拆”、“六邊三化三美”為抓手,，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治,，實(shí)施“碧水映村”工程，建設(shè)“美麗林相”,，扎實(shí)創(chuàng)建各類綠色細(xì)胞,，開(kāi)展國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,。著力加強(qiáng)七里等省級(jí)美麗宜居示范村建設(shè)，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落,，形成一批“最美村莊”,、“最美道路”、“美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)”,。突出特色村創(chuàng)建,、農(nóng)家樂(lè)提升，積極發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì),，打造省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范區(qū),。

著力建設(shè)互聯(lián)互通,、系統(tǒng)有效、安全生態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，努力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化短板,，為沙灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

著力推進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。以適度超前為出發(fā)點(diǎn),，努力構(gòu)建“便捷、高效,、安全,、綠色、經(jīng)濟(jì)”的鎮(zhèn)域?qū)?nèi)外綜合交通網(wǎng)絡(luò),。優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),，加快實(shí)施七里安置新區(qū)、垟尾安置新區(qū),、七里防洪堤等道路網(wǎng)以及垟尾安置新區(qū)道路網(wǎng)接線工程項(xiàng)目,。有序推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)與各村的通道建設(shè)，實(shí)施岱根垟—葉橋公路大修,、交見(jiàn)圩—上處垟后隆護(hù)欄建設(shè)等農(nóng)村公路提升改造工程,，提升城鄉(xiāng)交通通達(dá)能力。積極參與青景慶改建工程建設(shè),。

著力推進(jìn)生態(tài)水利設(shè)施建設(shè),。提高防災(zāi)減災(zāi)能力，加強(qiáng)小溪流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù),，實(shí)施沙灣鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水改造提升工程以高效節(jié)水灌溉工程,、仙菇百果園節(jié)水灌溉工程、山塘水庫(kù)維修工程,、水稻田管灌工程,，積極推進(jìn)沙灣片區(qū)供水一體化工程前期規(guī)劃，切實(shí)提高全鎮(zhèn)供水能力,，確保供水安全,。建設(shè)沙灣標(biāo)準(zhǔn)化基層水利管理站，推行水利工程物業(yè)化管理改革，推廣農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革,，建立健全用水權(quán)初始分配制度,，探索推行合同節(jié)水管理。

著力推進(jìn)能源供給設(shè)施建設(shè),。推行智能電網(wǎng)改造,，重點(diǎn)推進(jìn)110kV沙灣變電所等輸電通道、輸變電工程建設(shè),，完善七里安置新區(qū),、垟尾洪畈安置新區(qū)電力設(shè)施建設(shè)，改造升級(jí)農(nóng)村配電網(wǎng),，提高用電保障能力,。鼓勵(lì)使用清潔能源，爭(zhēng)取推進(jìn)沙灣天然氣站點(diǎn)布局與輸氣管線的建設(shè),。推進(jìn)以沙灣老區(qū),、七里新區(qū)、垟尾洪畈新區(qū)為重點(diǎn)的電力,、天然氣,、電信等市政管線地下綜合管廊建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)地下管線的智能化,、一體化管理,。

四、實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工程

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，導(dǎo)入“第六產(chǎn)業(yè)”概念,，大力推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，增強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)“造血”功能,，全力構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+”特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

（一）精品化發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

按照“質(zhì)上提升,、鏈上延伸,、模式創(chuàng)新”的要求，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,，高水平建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和沙川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),，打造長(zhǎng)三角菜籃子,，為沙灣蔬菜進(jìn)軍2022年杭州亞運(yùn)會(huì)打基礎(chǔ)。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托,，以生態(tài)循環(huán)為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，著力培育壯大高山蔬菜,、水干果,、中藥材、茶葉,、生態(tài)林業(yè),、生態(tài)畜牧等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。著力分區(qū)集聚發(fā)展,，提升改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)美麗田園,，促進(jìn)葉橋高山蔬菜精品園規(guī)?；a(chǎn)，加大核心基地培育力度,；啟動(dòng)仙姑百果園建設(shè),，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)農(nóng)業(yè)。依托山水資源,，實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng),，促進(jìn)林農(nóng)增收、林業(yè)增效,，大力開(kāi)展植樹(shù)造林,，提高森林覆蓋率。

表4-1農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。全面推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地地域保護(hù)（認(rèn)證）以及農(nóng)業(yè)類名牌產(chǎn)品等5大類農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)建工作,，大力支持“畬森山”打造全省乃至長(zhǎng)三角有一定影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌,。推廣多種營(yíng)銷模式，組織開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接,，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),，組織參加各類農(nóng)業(yè)展會(huì)，進(jìn)一步暢通產(chǎn)品營(yíng)銷渠道,，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和市場(chǎng),。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“電商換市”,，培育現(xiàn)代“種養(yǎng)+”生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式,。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè),，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鎮(zhèn),。

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型主體。鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食規(guī)模生產(chǎn),，落實(shí)農(nóng)業(yè)企業(yè)“強(qiáng)龍工程”,，構(gòu)建生產(chǎn)、供銷,、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，重點(diǎn)培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。到2020年,，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)60%以上,，力爭(zhēng)培育省級(jí)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)（專業(yè)大戶）1家,、縣級(jí)示范性專業(yè)合作社1家以上,。強(qiáng)化家庭經(jīng)營(yíng)戶和小規(guī)模農(nóng)戶的改造提升，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶開(kāi)展職業(yè)教育和科技培訓(xùn),，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,。“十三五”期間,，新培育新型職業(yè)農(nóng)民100名以上,。

（二）集約化發(fā)展生態(tài)工業(yè)

堅(jiān)持集聚發(fā)展、生態(tài)綠色的原則,，以打造產(chǎn)業(yè)集群,、產(chǎn)業(yè)鏈條為導(dǎo)向，主動(dòng)融入周邊城市產(chǎn)業(yè)輻射圈,，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力回流,，構(gòu)建具有沙灣特色的生態(tài)工業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民群眾增收致富,。立足鎮(zhèn)域資源優(yōu)勢(shì),，謀劃沙灣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，以扶持發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品,、旅游產(chǎn)品等生態(tài)加工業(yè),；鼓勵(lì)發(fā)展竹木資源加工、優(yōu)質(zhì)水資源加工等綠色加工業(yè),；引導(dǎo)發(fā)展服飾,、鞋包、眼鏡等來(lái)料加工業(yè),，就近解決本地居民就業(yè),，建立健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，到2020年工業(yè)企業(yè)超5家,、工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6500萬(wàn)元,。

（三）培育發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

圍繞打造浙西南夯土·山水休閑小鎮(zhèn)目標(biāo)，以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路建設(shè)為主抓手,，發(fā)展壯大旅游經(jīng)濟(jì),，切實(shí)把生態(tài)旅游業(yè)打造成為促增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的主引擎,，以“服務(wù)生活,、配套旅游”為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施服務(wù)業(yè)提速工程,。

推進(jìn)全域景區(qū)化,。以景鎮(zhèn)融合為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村旅游A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建為載體,，突出夯土文化特色,，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游串景成珠聯(lián)線，著力提升仙姑,、沙灣,、七里、道化,、蓮川,、張莊、季莊,、何處等美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，重點(diǎn)打造2個(gè)以上A級(jí)旅游鄉(xiāng)村。以交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為突破口,，推進(jìn)沙灣與中國(guó)畬鄉(xiāng)之窗,、千峽湖等周邊景區(qū)合作，探索建設(shè)生態(tài)旅游“金三角”,。

推進(jìn)夯土建筑傳統(tǒng)村落保護(hù)開(kāi)發(fā),。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，以張莊,、季莊,、道化、仙姑,、小地,、流坑、何處等傳統(tǒng)村落為重點(diǎn),，調(diào)查摸清沙灣鎮(zhèn)夯土建筑傳統(tǒng)村落的現(xiàn)狀和可開(kāi)發(fā)利用規(guī)模,，優(yōu)化保護(hù)開(kāi)發(fā)格局。整合夯土建筑資源與旅游資源,，促進(jìn)夯土建筑保護(hù)開(kāi)發(fā)與休閑旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,，積極引進(jìn)專業(yè)旅游開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，打造特色旅游品牌,。宣傳夯土建筑保護(hù)開(kāi)發(fā)價(jià)值,，增強(qiáng)居民保護(hù)夯土文化遺產(chǎn)意識(shí),，全力支持夯土建造工藝申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

實(shí)施“旅游+”工程,。圍繞旅游主業(yè)化,，推進(jìn)生態(tài)旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老,、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商貿(mào),、房地產(chǎn),、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建全時(shí)全業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品體系,，為游客提供可感受,、可體驗(yàn)、可消費(fèi)的休閑度假旅游環(huán)境,。提煉“純生態(tài)”,、“慢旅游”、“古文化”等概念,，傾力打造生態(tài)休閑游,、養(yǎng)生度假游兩大旅游品牌，積極開(kāi)發(fā)營(yíng)地旅游,、度假置業(yè),、森林旅游等旅游新業(yè)態(tài)。著力謀劃旅游大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目,，推廣“眾創(chuàng),、眾籌、眾享”開(kāi)發(fā)模式,，推進(jìn)旅游創(chuàng)意發(fā)展,，逐步形成全域發(fā)展、全產(chǎn)融合,、全民參與的旅游發(fā)展模式,。

完善旅游配套功能。圍繞“吃,、住,、行、游,、購(gòu),、娛”旅游六要素，加快通景公路,、游步道,、景觀小品,、公廁等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施夯土文化博物館等配套服務(wù)項(xiàng)目,，完善旅游配套服務(wù)功能,，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。加快推進(jìn)智慧旅游建設(shè),，加快智慧景點(diǎn),、智慧旅游服務(wù)體系建設(shè)，積極與旅游企業(yè),、電商平臺(tái)開(kāi)展合作,，促進(jìn)線上線下業(yè)務(wù)融合發(fā)展，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)重要景點(diǎn)WiFi全覆蓋,。圍繞休閑度假旅游目的地建設(shè),，依托“中國(guó)畬鄉(xiāng)三月三”旅游節(jié)慶活動(dòng)，強(qiáng)化旅游品牌營(yíng)銷,，以模式創(chuàng)新提升營(yíng)銷效果,，著力拓展旅游市場(chǎng)。

五,、實(shí)施民生共建共享工程

以人民群眾生活品質(zhì)提升為根本宗旨,，突出均衡普惠，加大社會(huì)民生領(lǐng)域投入力度,，加快實(shí)施民生福祉重點(diǎn)工程,，積極推進(jìn)文教衛(wèi)生、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，全力打造和諧民生升級(jí)版,，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感,，建設(shè)和諧幸福沙灣,。

（一）持續(xù)增加居民收入

完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì),，確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步,、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，擴(kuò)大中等收入者比重,。

促進(jìn)社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)公共就業(yè)培訓(xùn),，建立健全制度化,、專業(yè)化、社會(huì)化的公共就業(yè)服務(wù)體系,。實(shí)施就業(yè)幫扶工程,，統(tǒng)籌做好被征地農(nóng)民,、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、下山搬遷移民,、退役軍人就業(yè)工作,，基本消除零就業(yè)家庭。完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多城鄉(xiāng)居民特別是返鄉(xiāng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè),。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，優(yōu)化中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。建設(shè)完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),，夯實(shí)基層平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)人群及基層群眾提供更便捷的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù),。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，鼓勵(lì)在外沙灣籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),。

提高低收入農(nóng)戶收入,。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,，加大財(cái)政扶持,、小額信貸、社會(huì)幫扶和外部帶動(dòng)等幫扶力度,，完善“一戶一策一干部”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制,，扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)特色種養(yǎng)業(yè)、來(lái)料加工業(yè),、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè),，拓寬低收入農(nóng)戶增收渠道。增強(qiáng)對(duì)困難,、老齡,、優(yōu)撫“三群體”的公共服務(wù)供給及保障能力，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作,，實(shí)現(xiàn)“輸血”與“造血”相結(jié)合,。到2020年全鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶人均純收入達(dá)10000元以上，確保80%的低收入農(nóng)戶（低保戶除外）家庭人均純收入超過(guò)8000元,。

（二）積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)

立足沙灣基礎(chǔ),，努力提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，優(yōu)化衛(wèi)生體育資源配置,，提高人民群眾健康素質(zhì),，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，保障人口基本權(quán)益,，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,。

普惠優(yōu)質(zhì)教育,。堅(jiān)持教育優(yōu)化發(fā)展，大力實(shí)施“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！苯ㄔO(shè),，深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展。全面普及學(xué)前三年教育,，規(guī)范辦園行為,，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，加快沙灣鎮(zhèn)中心幼兒園等級(jí)創(chuàng)建,，到2020年學(xué)前三年入園率達(dá)98%以上,。統(tǒng)籌發(fā)展義務(wù)教育，著力改善沙灣中學(xué),、沙灣鎮(zhèn)小辦學(xué)條件,，努力提高師資隊(duì)伍素質(zhì)，全面提升教育教學(xué)綜合質(zhì)量,。積極推進(jìn)社區(qū)教育,、成人教育發(fā)展，構(gòu)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn),?！笆濉逼谀?zhèn)中小學(xué)均建成智慧校園,，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,，教育水平走在全縣前列。

加快衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展,。抓住“雙下沉,、兩提升”機(jī)遇，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)深度合作,，提升沙灣鎮(zhèn)基層醫(yī)療服務(wù)水平,。加快沙灣中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),。加強(qiáng)全科醫(yī)生,、家庭醫(yī)生、個(gè)人電子健康檔案等工作,，破解基層衛(wèi)生人才發(fā)展瓶頸,。大力提升公共衛(wèi)生服務(wù)，有效控制和處置重大疾病,、重要健康危險(xiǎn)因素,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。優(yōu)化體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃與布局，合理利用公共場(chǎng)所建設(shè)體育健身器材和設(shè)施,，積極推廣群眾參與性較強(qiáng)的健身休閑項(xiàng)目,，豐富體育賽事活動(dòng)。

推進(jìn)人口均衡發(fā)展,。加強(qiáng)生育文明建設(shè),，全面實(shí)施二孩政策，提高人口出生質(zhì)量,，提升優(yōu)生優(yōu)育水平,，創(chuàng)建全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)鎮(zhèn)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，提速推進(jìn)居家養(yǎng)老照料中心建設(shè),，確保托底型養(yǎng)老、擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老,、支持社會(huì)化養(yǎng)老,，建立以居家為基礎(chǔ)、村鎮(zhèn)為依托,、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系,，到2020年全鎮(zhèn)每千名老年人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位達(dá)50張。完善“網(wǎng)格化管理,、組團(tuán)式服務(wù)”長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新外出流動(dòng)人員管理服務(wù)模式,，健全農(nóng)村留守兒童,、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,。

（三）增強(qiáng)社會(huì)保障能力

加快完善社會(huì)保障體系,，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的沙灣“大社?！斌w系,。

健全社會(huì)保障體系。繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)和制度整合,，建立全覆蓋,、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系,，到2020年農(nóng)村養(yǎng)老,、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度,，發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善住房保障體系,，開(kāi)展農(nóng)村危舊房改造工作,，有效滿足住房困難家庭、下山搬遷移民保障房需求,。

優(yōu)化社會(huì)救助體系,。完善最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度,、自然災(zāi)害救助制度,、大病醫(yī)療救助制度、教育救助,、住房救助和臨時(shí)救助等“八大救助制度”,，建立信息平臺(tái)，整合各類資源,，構(gòu)建新型社會(huì)救助體系,，織牢織密困難群眾基本生活安全網(wǎng),。大力發(fā)展慈善事業(yè),，積極尋求慈善公益性組織合作，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與慈善福利事業(yè)發(fā)展,。

構(gòu)建社會(huì)福利體系,。發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利事業(yè),，合理布局社會(huì)福利設(shè)施，切實(shí)保障“五?！?、“三無(wú)”對(duì)象、困難老人,、孤殘兒童和重度殘疾人對(duì)公辦福利機(jī)構(gòu)的需求,。進(jìn)一步完善全鎮(zhèn)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化,，動(dòng)員社會(huì)力量建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施,，滿足社會(huì)服務(wù)需

六、實(shí)施治理能力提升工程

堅(jiān)持法治化,、市場(chǎng)化導(dǎo)向,，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)各項(xiàng)改革措施,，承接更大經(jīng)濟(jì)管理權(quán),、社會(huì)管理權(quán)和綜合治法，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，促進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)作發(fā)展,。

（一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系,，轉(zhuǎn)變基層政府職能,，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高政府管理水平,，積極做好簡(jiǎn)政放權(quán),、要素配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、社會(huì)發(fā)展等各領(lǐng)域改革工作,，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，培育發(fā)展新動(dòng)能,。

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,。積極對(duì)接全縣“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行政府權(quán)力清單,、企業(yè)投資負(fù)面清單,、政府責(zé)任清單、專項(xiàng)資金管理清單,，深入推動(dòng)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行,，著力建設(shè)高效、廉潔政府,。推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù),，發(fā)揮社會(huì)組織在管理社會(huì)事務(wù)中的積極作用，以委托,、授權(quán),、購(gòu)買等形式進(jìn)一步推進(jìn)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。

加快法治政府建設(shè),。建立重大行政決策聽(tīng)證制度，健全公開(kāi)遴選聽(tīng)證參加人,、以適當(dāng)方式公開(kāi)意見(jiàn)采納情況等程序,。建立決策咨詢、決策后評(píng)估和糾錯(cuò)等制度,，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查,，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化,、法治化,。完善行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和行政評(píng)議考核制,，推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理等“五公開(kāi)”,，重點(diǎn)落實(shí)財(cái)政預(yù)算,、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè),、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi),。

深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則,，落實(shí)非禁即入原則,，允許各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單外所有領(lǐng)域。落實(shí)要素市場(chǎng)化配置改革措施,，圍繞土地,、能源、資金,、人才,、環(huán)境五大要素，著力破除要素配置中的體制性障礙,，提高要素配置效能和節(jié)約集約利用水平,。積極爭(zhēng)取上級(jí)各類產(chǎn)業(yè)基金、城建基金,、政府債券,、PPP等新型融資模式與沙灣鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接,。

深化農(nóng)村綜合改革。以農(nóng)戶承包地,、農(nóng)民宅基地（農(nóng)房）,、村集體建設(shè)用地“三確權(quán)”為重點(diǎn)，按照“三權(quán)到人(戶),、權(quán)跟人（戶）走”要求,，深入推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)賦權(quán)活權(quán)改革。建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有效流轉(zhuǎn)機(jī)制,，鼓勵(lì)承包權(quán)轉(zhuǎn)換成股權(quán),，由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn),、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、組織化服務(wù),。開(kāi)展農(nóng)村宅基地跨村置換,、有償退出,、有償使用試點(diǎn)，并與下山移民工程相結(jié)合,，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地指標(biāo),，促進(jìn)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)集中。對(duì)接全國(guó)普惠金融指標(biāo)體系建設(shè)試點(diǎn)工作,，推進(jìn)新型農(nóng)村普惠金融體系建設(shè),，引導(dǎo)銀政企聯(lián)合促農(nóng)業(yè)“造血”，繼續(xù)開(kāi)展“政銀?！毙☆~貼息貸款扶持,。

（二）創(chuàng)新社會(huì)治理方式

全面夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，健全新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制,，有效增強(qiáng)社會(huì)治理的品質(zhì),、效率、成效,，充分激發(fā)社會(huì)活力,。

完善基層社會(huì)治理體系。圍繞基層政治,、法治,、德治、自治“四大體系”建設(shè),，創(chuàng)新推進(jìn)全網(wǎng)覆蓋和全域治理,。完善基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”，探索基于大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)的基層治理信息體系建設(shè),，提升基層治理信息化水平。扎實(shí)推進(jìn)沙灣鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè),，完善基層選舉,、議事、公開(kāi),、述職,、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，健全矛盾聯(lián)調(diào),、治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治,、事件聯(lián)處,、平安聯(lián)創(chuàng)“五聯(lián)”工作機(jī)制，提升基層組織自我管理,、自我服務(wù),、自我教育,、自我監(jiān)督能力。

創(chuàng)新社會(huì)治理模式,。完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、技術(shù)支撐、法治保障的基層社會(huì)治理體制,。健全利益表達(dá),、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制,，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利,、表達(dá)訴求、解決糾紛,，推進(jìn)“陽(yáng)光信訪”,。完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，健全人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛,。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,，落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任監(jiān)督、倒查和追究,。

加強(qiáng)公共安全保障,。完善立體化社會(huì)治安防控體系，創(chuàng)新社會(huì)治安物聯(lián)網(wǎng)管控模式,，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解管控,，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。實(shí)行公共安全隱患清單式管理,，推進(jìn)重要部位,、重點(diǎn)人群、重大事件管理機(jī)制建設(shè),，堅(jiān)決維護(hù)公共安全穩(wěn)定,。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患整治管控,，有效防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生,。全面提高自然災(zāi)害和重大公共事件的預(yù)警能力，加強(qiáng)重大應(yīng)急專項(xiàng),，建立統(tǒng)一靈敏的應(yīng)急指揮體系,，加強(qiáng)避災(zāi)工程和專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè),。

（三）創(chuàng)新合作發(fā)展機(jī)制

把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，實(shí)施更加積極有為的區(qū)域合作戰(zhàn)略,，不斷豐富合作內(nèi)涵,，加快培育沙灣產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成互利共贏新格局,，推進(jìn)沙灣趕超發(fā)展,。

促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。充分發(fā)揮沙灣生態(tài)資源,、特色產(chǎn)業(yè)和交通區(qū)位等優(yōu)勢(shì),，積極對(duì)接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),，采取對(duì)接,、互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)策略,，務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè),、旅游、文化,、商貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作,，爭(zhēng)取更大范圍、更深層次參與區(qū)域分工和合作,。加快融入中心城區(qū)一體化發(fā)展,，積極培育確立中心鎮(zhèn)發(fā)展能級(jí)，以交通建設(shè),、平臺(tái)共建,、民生接軌為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。以百里千峽經(jīng)濟(jì)軸為基礎(chǔ),，加速與渤海、大均,、英川等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接融合,，實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展。

增強(qiáng)招商引資力度,。加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,、要素合理流動(dòng)、招商引資同步的發(fā)展機(jī)制,，完善內(nèi)部協(xié)調(diào)和對(duì)外合作機(jī)制,，廣泛開(kāi)展與國(guó)內(nèi)外知名商協(xié)會(huì)、投資促進(jìn)團(tuán)體的合作,，提升招商引資水平,。健全招商服務(wù)和重點(diǎn)招商項(xiàng)目鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系工資機(jī)制，依托葉橋高山蔬菜精品園,、仙姑百果園和智慧旅游養(yǎng)生園等載體,，按照產(chǎn)業(yè)特色化、集群化的要求,，推進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)鏈招商,、基地招商、精細(xì)化招商等專業(yè)化招商機(jī)制,，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地與建設(shè),。

七、保障舉措

發(fā)揮政府作用,，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),，健全計(jì)劃體系,，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作積極展開(kāi)，打好“十三五”規(guī)劃執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn),。

（一）強(qiáng)化資源要素支撐

不斷提升土地,、資金、人才等要素支撐能力,，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施,。

土地供給保障,。到2020年，預(yù)計(jì)全鎮(zhèn)需新增建設(shè)用地總量約為200畝,?！笆濉逼陂g，著力通過(guò)農(nóng)房集聚,、產(chǎn)業(yè)集聚,、設(shè)施集成等方式，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用,，最大限度地發(fā)揮土地資源利用效益,。積極盤活存量用地，切實(shí)加快“三改一拆”,、低效用地再開(kāi)發(fā),。拓寬土地利用空間，積極爭(zhēng)取省級(jí)“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)和“旱改水”示范項(xiàng)目,，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用山坡地,、林地等非耕地資源1000畝,、墾造耕地500畝。整合開(kāi)發(fā)河灘,、廢棄地等未利用土地,。積極爭(zhēng)取省市重點(diǎn)工程用地指標(biāo)，努力增加建設(shè)用地空間,。

資金投入保障,。到2020年，預(yù)計(jì)全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到5億元以上,?！笆濉逼陂g，對(duì)于政府投資項(xiàng)目,，要緊緊抓住國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè),、26縣加快發(fā)展等重大發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)與省市縣的銜接溝通,，積極主動(dòng)對(duì)上爭(zhēng)試點(diǎn),、爭(zhēng)政策、爭(zhēng)項(xiàng)目,、爭(zhēng)資金,。對(duì)于社會(huì)投資項(xiàng)目，要堅(jiān)持把招商引資作為沙灣鎮(zhèn)“一號(hào)工程”,，以景商作為第一資源,，大力推進(jìn)景商回歸、景資回歸,，推進(jìn)內(nèi)外沙灣人聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

人才培引保障,。到2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才總量需達(dá)到200人,。“十三五”期間,，深入推進(jìn)招才引智“一把手”工程,，結(jié)合全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、旅游管理,、電子商務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等稀缺人才,，充分發(fā)揮科技特派員,、大學(xué)生村官的作用。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)吸引高端人才，堅(jiān)持招才引智與招商引資并舉,，以景商回歸帶動(dòng)景智回歸,。

（二）增強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行保障

加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)、考核評(píng)估,、多規(guī)融合,、公眾參與等保障，確?！笆濉备黜?xiàng)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)順利完成。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。加強(qiáng)《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào),、投資安排、政策落實(shí)等工作,。全鎮(zhèn)各部門,、行政村強(qiáng)化本單位年度計(jì)劃與《行動(dòng)計(jì)劃》的銜接，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,，全力組織《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施,。

強(qiáng)化考核評(píng)估。進(jìn)一步改進(jìn)和完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，建立科學(xué),、合理、有效的績(jī)效考核制度,，對(duì)計(jì)劃目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目等實(shí)行分類評(píng)價(jià)考核,，提高計(jì)劃實(shí)施的約束性和實(shí)效性,。健全計(jì)劃評(píng)估制度和調(diào)整機(jī)制，落實(shí)計(jì)劃中期評(píng)估,，深入分析問(wèn)題和原因,，落實(shí)解決措施。

強(qiáng)化“多規(guī)融合”,。突出《行動(dòng)計(jì)劃》的指導(dǎo)地位,，加強(qiáng)與全縣土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、旅游規(guī)劃,、林業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、交通規(guī)劃之間的銜接,，從計(jì)劃內(nèi)容,、信息平臺(tái)、協(xié)調(diào)機(jī)制和行政管理等方面理順“多規(guī)”的關(guān)系,，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)空間形態(tài),、功能和產(chǎn)業(yè)布局，確保計(jì)劃項(xiàng)目按時(shí)落地,。

強(qiáng)化公眾參與,。面向鎮(zhèn)內(nèi)外、面向社會(huì)大眾,，充分利用各種媒體,，廣泛宣傳《行動(dòng)計(jì)劃》，營(yíng)造關(guān)心計(jì)劃,、支持計(jì)劃,、監(jiān)督計(jì)劃的良好氛圍，引導(dǎo)沙灣社會(huì)各界和群眾積極參與《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施,。強(qiáng)化人大,、政協(xié)的監(jiān)督與指導(dǎo)，認(rèn)真做好各項(xiàng)評(píng)議工作,，提高計(jì)劃透明度,，增強(qiáng)民主參與度。

沙灣鎮(zhèn)“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃安排表

單位：萬(wàn)元

名詞解釋